习近平总书记在2024年省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上，对加快建设金融强国进行了全面阐述，为做好新时代金融工作指明了方向和路径。建设金融强国，人民银行是责无旁贷的关键主力。而关键主力作用的充分发挥，需要人民银行各级基层党组织不断增强政治功能和组织功能，引领党员干部不断强化政治责任感和使命感，充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，推动宏伟蓝图一步步变成美好现实。
党的二十大对“增强党组织政治功能和组织功能”做出全面部署，将其列为推进新时代党的建设新的伟大工程的重要任务之一。党组织的政治功能和组织功能相辅相成、内在统一。政治功能是根本，实质是“把方向”，强调在思想上政治上行动上与党中央保持一致。组织功能是基础，重点是“聚力量”，强调发挥战斗堡垒作用、担负起团结动员服务党员群众职责。我们要深刻把握增强基层党组织政治功能和组织功能的内涵要义，为加快建设金融强国贡献基层力量。
（一）增强央行基层党组织政治功能和组织功能，Kaiyun是坚持党中央对金融工作集中统一领导的根本要求。坚持人民银行工作的政治性，必须毫不动摇坚持党中央集中统一领导。基层党组织作为人民银行贯彻落实党的决策部署“最后一公里”，必须把党的领导贯穿始终，不断增强政治功能和组织功能，努力建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定的坚强战斗堡垒，把央行党员干部团结在以习近平同志为核心的党中央周围，上下一心走好中国特色金融发展之路。
（二）增强央行基层党组织政治功能和组织功能，是践行金融为民的有力保障。坚持人民银行工作的人民性，要求我们必须始终站稳人民立场。基层党组织是联系服务群众的桥梁和纽带，必须增强政治功能和组织功能，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，切实为群众办实事、解难事，增进人民群众金融服务获得感、幸福感。
（三）增强央行基层党组织政治功能和组织功能，是建设金融强国的内在要求。加快建设金融强国是新时代新征程金融事业发展的重大目标任务。金融强国六个关键核心金融要素前两个是强大的货币和强大的中央银行。要扛起人民银行在建设金融强国征程上的历史重任，人民银行基层党组织必须增强政治功能和组织功能，用党的创新理论凝心铸魂，锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，建设全面覆盖、坚强有力的党组织体系，将基层党组织建设成效转化为现代化建设水平。
调研组在本期党校学员、人民银行部分省市分行和县域派出机构、总行部分企事业单位党支部和少数离退休党支部开展问卷调查（587份样本），到福建省分行和其辖内三明、莆田市分行现场调研，并开展了部分党员代表访谈，还实证分析了近年人民银行系统40余个基层党组织党建创新案例。
（一）人民银行系统基层党组织政治功能和组织功能发挥显现良好态势。1.基层党组织政治功能和组织功能建设得到充分认可。问卷调查显示，受访者对政治功能和组织功能的认识和理解程度较高，充分或基本理解政治功能和组织功能的受访者占比97.51%。93.5%的受访者对政治功能和组织功能基本内涵的掌握较为全面，90.82%的受访者能够全面认识政治功能和组织功能之间的关系。对基层党组织政治功能和组织功能建设成效总体上评价积极，97.71%的受访者表示“非常满意”和“比较满意”，92.73%的受访者认为在基层党组织功能建设中能够得到收获。
2.基层党组织政治功能和组织功能建设措施较为得力。问卷调查显示，人民银行基层党组织在增强政治功能和组织功能方面多措并举齐发力。超90%的受访者表示，基层党组织能够深入学习党的创新理论，扎实开展党内教育活动，严格执行党规党纪，政治功能在传导政治责任、提升政治领导力等方面发挥积极作用。超90%的受访者表示，基层党组织能够认真落实党的组织生活制度，合理设置党的基层组织，狠抓党员队伍建设，组织功能在组织执行力、组织覆盖力、凝聚引领力等方面发挥积极作用。（见图）
3.基层党组织政治功能和组织功能创新效果较好。问卷调查显示，99.42%的受访者认为所在单位基层党组织政治功能和组织功能建设与新形势完全或基本适应。基层党组织积极创新党建工作方式，例如，有效推进支部标准化规范化建设，创新开展联学联建、讲微党课、红色研学等活动。83.65%的受访者认为所在党组织能够“自觉将党建与业务工作相结合，推动工作顺利开展”。
（二）人民银行系统基层党组织政治功能和组织功能实践和创新取得积极成效。1.加强政治统领，锻造旗帜鲜明讲政治的基层党组织。一是深化理论武装，坚定政治信仰。各级基层党组织把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习“第一议题”、干部培训“第一主题”，强化领导班子示范引领，深挖本土学习资源，注重线下线上结合，常态化多途径以理论学习谋正确金融工作方向。福建省分行开发《习近平在宁德系列微课之“四下基层”》等特色微课，在党校、新行员培训等重点班次开设“习近平新时代中国特色社会主义思想在福建的孕育与实践”特色实践课程。二是坚守政治属性，建强政治机关。各级基层党组织始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，跟进学习党的重要会议精神，以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，结合实际创造性落实。重庆市分行大力推动绿色金融改革创新，成功获批全国首个省域全覆盖的绿色金融改革创新试验区，重庆绿色金融工作在20国集团（G20）会议上展示。
2.加强组织带领，锻造坚强有力能战斗的基层党组织。一是强化规范，推进基层党组织标准化建设。实施党建任务清单式、全流程、制度化管理，着力推动党内政治生活严起来、实起来。清算总中心举办有针对性的党务工作培训班，推出《基层党建工作指南》系列微视频课程，让党员干部全面掌握党建工作要求和标准规范。延边州分行依托办公自动化(OA)系统，试点开发“组织生活情况月报模块”，实现对组织生活的常态化监测。二是强化培育，充分发挥干部队伍的支撑作用。通过政治历练、先进带动、交流挂职等实践淬炼方式，着力打造忠诚、专业、务实的干部队伍。宜昌市分行实施青年成长成才“雏鹰计划”，依托“导师带徒”和“成长积分制”，全面锻造“选育管用”全链条青年培养机制。三是深化融合，充分发挥党建对业务的引领促进作用。坚持围绕中心、服务大局，创新党建与业务融合机制，推动组织优势向工作效能的转化。湖南省分行在全省外汇管理系统开展“五融五创”基层党组织特色党建工作，推动“四强”党支部创建，为实现科学高效履职、助力区域外向型经济发展提供坚强的政治保障和坚实的组织保障。阿里地区分行推进“红色先锋·金融戍边”党建工程，依托流动银行车、便携式服务设备，不断优化边境农牧区金融服务。
3.加强责任认领，锻造敢抓敢管不变质的基层党组织。一是强化党建责任压力传导。压实全面从严治党主体责任、监督责任以及“第一责任人”责任，推动知责明责、履责督责、考责问责等贯通联动、形成闭环，以责任压力促进工作落实。通辽市分行建立《全面从严治党主体责任明白卡》，细化全面从严治党“四责协同”机制，明晰任务要求，压实责任链条。二是严肃党内政治生活要求。访谈调查显示，基层党组织能严格落实“三会一课”制度，开展主题党日、组织生活会等，规范落实党内政治生活要求。江苏省分行坚持问题导向，对党支部政治生活中的难点堵点下发整改清单并定期检查。三是丰富廉政警示教育形式。通过组织观看警示教育片、参观廉政教育基地、讲授纪律党课等方式，不断增强党员干部遵纪守法意识，推动党风廉政教育常态长效。福建省分行支付结算处党支部构建党纪学习教育党纪条规原文学、专题党课精准学、组织活动促进学、警示教育多样学的“四学机制”，努力打造忠诚干净担当的党员队伍。
（一）聚焦党的领导，着眼政治领航力，坚持央行工作正确政治方向。一是树立抓好党建是最大的政绩理念，强化政治忠诚。各级行党委模范带头，以上率下，指导党建职能部门、基层党组织提升政治能力，将抓好党建作为重中之重，通过理论学习中心组带动基层党组织宣传党的主张，贯彻党的路线方针政策，坚持党对金融工作的集中统一领导，努力提升全系统做到“两个维护”的政治自觉。二是加强增强政治功能和组织功能系统谋划。目前分支机构内设部门调整基本到位，各级行党委要结合实际认真研究党务职能部门定位、党务干部队伍建设情况、党支部建设情况，在机构改革新的起点，加强对基层党组织政治功能和组织功能规律性研究和分析，在同部署的同时关键做好党建业务同推动、同落实。三是以“四强”党支部建设为抓手，提升“政治三力”。抓住党建责任这个“牛鼻子”，抓好“关键少数”，强化支部书记和支部委员主体责任落实，统筹抓好基层党建工作清单落实和支委会自身建设，结合实际在创建“四强”党支部加强政治历练，引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
（二）聚焦理论武装，着眼思想引领力，厚植建设金融强国的力量根基。一是用党的创新理论凝心铸魂，增强政治定力。坚持思想建党，严格执行党支部“第一议题”制度，解决好学什么。要学理论，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强理想信念教育，坚定推进金融强国建设的信念信心；要学方法论，做到“六个必须坚持”，学思用贯通、知信行统一，掌握科学研究问题、解决问题的“总钥匙”；要学经济金融、科技等科学文化知识，用党的创新理论指导实践，增强志气底气。二是加强党内法规和国家法律学习，增强履职定力。坚持依规治党，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，突出党务干部重点，引导党员干部定期有重点地学习党章、机关基层组织工作条例、党支部工作条例等党内基础性制度，将党的制度要求落实到增强政治功能和组织功能实践之中，做到法治之下想问题、做决策、办事情。三是完善党员教育培训体系。推进支部学习教育常态长效，通过原原本本学、专题学习、研讨交流、主题党课、调查研究、建章立制等形式，推动党的创新理论学习教育走深走实走心。突出支部委员“关键少数”，发挥党校、干部培训学院优势开展政治训练。
（三）聚焦组织建设，着眼组织凝聚力，畅通严密组织体系的经脉气血。一是统筹好“搭天线”“接地气”。用好“纵合横通强党建”机制，总行是践行“两个维护”第一方阵的重要一员，在模范机关创建走在前、做表率的同时，指导做好全系统党建工作，搭好天线，保证全系统自觉对标对表党中央决策部署，上下协同形成共建力量。二是统筹好“聚合力”“增动力”。充分发挥各单位党建工作领导小组作用，加强党委委员党建工作协调，由党务工作经验丰富的班子成员兼任机关党委书记，进一步厘清党办、机关党委、党委宣传部、党委组织部、纪委办等党建职责，增强基层党建效能，形成抓基层党建工作的强大合力。三是与时俱进做好思想政治工作。党组织领导干部要学习习近平总书记与群众做朋友的优良作风，坚持“四下基层”，优化谈心谈话方式，党建活动方式，做党员干部知心人。针对青年党员、离退休老党员加强分类指导和教育管理。
（四）聚焦履职担当，着眼贯彻执行力，确保走好中国特色。金融发展之路落地生根。一是选优配强支部班子，发挥头雁带动力。各级党委要将支部委员建设与干部队伍“选育管用”结合起来，在抓基层党建和促进金融高质量发展重大任务中看担当、看作为、看实绩，既为中心工作完成提供人才保障，也在党建实践中培养考察干部，保证党的主张有优秀的干部去贯彻执行。二是持之以恒抓落实，增强政治自律。严肃党内政治生活，按照党章要求，坚持刀刃向内，正视基层党组织建设的问题，精准施策、靶向解决，久久为功，推动基层党组织标准化规范化落实落细见成效，促进基层党组织政治清朗。三是深化党建业务融创机制，增强政治担当。鼓励各基层党组织结合地域特点、履职实际、政治文化优势等加强党建特色品牌和载体建设，坚持基层党建和中心任务紧密结合，以“党建+”促履职，以履职强党建，形成双融双促良好机制；用好“典型引路法”，积极发挥党建创新案例和人民银行分支机构生动实践的示范带动作用，增添党建工作活力，在金融强国建设中贡献央行力量。
（课题组组长：胡成玲；课题组执笔人：李耀玉 张朋；课题组成员：魏凌 韩颖 穆文婷 王红梅 罗兰兰 尼玛旺堆）
①习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话[EB/OL].新华社，2019-07-09.
②习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M]，北京：人民出版社，2022.
③中央金融工作会议在北京举行 习近平李强作重要讲话 [EB/OL].新华社，2023-10-31.
④习近平在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL].新华社，2024-01-16.
⑤张庆伟.增强党组织政治功能和组织功能[N].人民日报，2023-01-13(09).
⑥王同昌.新时代增强基层党组织政治功能与组织功能探究[J]，广西社会科学，2024(02).
⑦罗星.新时代增强党组织政治功能和组织功能研究[J].理论视野，2024(06).
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